城镇化顶层设计加速 地方抢滩试点红利

　　《第一财经日报》昨日从消息人士处获悉，规格相当于中央农村工作会议的全国城镇化会议将于4月召开，下旬召开的可能性较大。

　　上述人士介绍，会议召开后，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011~2020年）》（下称《规划》）将对外公布。《规划》可能涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

　　该人士预测，如果《规划》能在上半年顺利出台，与之相关的土地、户籍、教育、社保、医疗卫生等一系列配套措施将很快从下半年开始陆续推出。

　　城镇化顶层设计方案

　　作为未来中国发展的最大引擎，城镇化连月来受到各方面的高度关注。

　　3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议强调，要广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。李克强近日在江苏、上海等地调研时，也特别就城镇化作出多项指示。

　　上述人士透露，随着新一届领导班子的就位，城镇化作为各项工作的重中之重亟待开启。目前城镇化还存在诸多难题和争议，如何破解这些难题，使得城镇化不走弯路将是全国城镇化会议探讨的主要内容。

　　而随着该会议的召开，对外颁布的《规划》将从国家层面提供一份设计图。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成1月份曾对媒体称，《规划》已经上报国务院，正在等待审批。

　　随着会议时间越来越近，《规划》内容披露也越来越多。此前。媒体援引业内专家话语透露，未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。

　　此外，根据《规划》提供的发展思路，未来东部城镇化发展的重点是，在优化城市群的基础上，逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市，并更加注重服务业的发展；而中西部在重点培育大批中小城市的同时，将工业发展摆在更重要位置。

　　地方抢滩 “试点”红利

　　随着顶层方案“定稿”时间越来越近，地方抢滩成为“试点”的争夺战也越发激烈。去年年底，包括福建、云南在内的多个省区出台了城镇化体系建设规划方案，明确城镇化目标。

　　今年开始，地方“城镇化”战役更加激烈。1月，浙江省召开的小城市培育试点工作现场推进会上传出消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点。当地官方媒体报道称，这批“中心镇”拟定为27个，已经在财权、事权、人事权等方面得到了“扩权”。

　　2月，黑龙江省发布公开消息称，2013年将进一步加快整村整镇改造步伐，重点推进200个整村改造试点，建设一批中心村和新型农村社区。

　　在今年两会上，本报记者从多个代表团获悉，包括安徽、海南等省市在内的地区都有申请成为国家“新型城镇化建设试点”的提案。

　　民政部消息称，目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市(区)。

　　某外资银行中国区的一名高级分析师昨日在接受本报采访时称，各地城镇化方案层出不穷，主要是想抢占先机。“首批试点在政策、财务等方面都有可能获得更多的支持，同时在审批、财税等领域也有可能提早享受政策红利。因此各地纷纷推出方案，希望能更多获得有关部门的认可和扶持。”

　　她同时预测，城镇化持续影响市场的现状短期不会改变。就目前的情况来看，影响将贯穿整个上半年。

　　户籍制度或率先改革

　　李克强曾在多个场合提出“城镇化是以人为核心的城镇化”理念，如何实现“人口”的城镇化成为衡量高新型城镇化质量的关键。中国社科院农村发展研究院研究员任常青此前在接受本报采访时称，新型城镇化关键是两大块：土地和户籍。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林近日对本报表示，在城镇化进程中，要保证好农民的权益，就必须以土地物权化为重点，以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，让农民“带资进城”、“带财产进城”。

　　他建议加快建立城乡土地一体化管理体制，推动完善《农村土地管理法》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》等相关法律制度试点，此外，还有推进户籍与基本公共服务制度联动改革、逐步建立城乡统一的人口政策，消除依附在户籍上的福利功能，强化户籍管理的公共服务功能。

　　本报记者近日从2013年中国城镇化高层国际论坛上了解到，户籍制度改革方案正在推进中。国家发改委副主任徐宪平称，要按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。

　　“促进城镇化，要统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件以及合理控制特大城市的人口规模。”徐宪平介绍，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%。由此，城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行，当务之急则是推动人口城镇化。

　　业内人士对本报分析称，在“以人为核心”的城镇化理念推动下，户籍制度或许将最先迈出实质性步伐。

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